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实现小农户与现代农业生长的有机衔接

发布日期:2021-07-19 03:12

本文摘要:摘 要:"健全农业社会化服务体系, 实现小农户和现代农业生长有机衔接"是党的十九大陈诉中有关实施乡村振兴战略的重要指示, 土地流转和规模谋划也一直是中央在举行农业谋划体制机制革新和现代农业生长历程中的主要政策导向。可是中国的农业规模谋划, 尤其是以土地租赁为主要内容的土地流转型规模谋划存在许多问题:一方面, 土地流转没有改变中领土地小规模谋划的现状, 另一方面租地的规模谋划主体碰面临较大的谋划风险和负面经济效应。

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摘 要:"健全农业社会化服务体系, 实现小农户和现代农业生长有机衔接"是党的十九大陈诉中有关实施乡村振兴战略的重要指示, 土地流转和规模谋划也一直是中央在举行农业谋划体制机制革新和现代农业生长历程中的主要政策导向。可是中国的农业规模谋划, 尤其是以土地租赁为主要内容的土地流转型规模谋划存在许多问题:一方面, 土地流转没有改变中领土地小规模谋划的现状, 另一方面租地的规模谋划主体碰面临较大的谋划风险和负面经济效应。这就讲明, 中国要在小农户的基础上实现农业现代化, 走以土地租赁为主的土地流转型规模谋划的门路是行不通的。

把农民组织起来, 进一步健全农业社会化服务体系才是中国生长现代农业的唯一出路。一、引言"健全农业社会化服务体系, 实现小农户和现代农业生长有机衔接"是党的十九大陈诉中有关实施乡村振兴战略的重要内容, 一方面讲明了中国农业政策未来的生长偏向, 另一方面则展现了当前中国农业生长历程中所面临的主要问题和矛盾。即, 农业政策未来以健全农业社会化服务体系为生长偏向, 而中国农业所面临的主要问题是小规模农户与现代农业生长之间的矛盾。

实现小农户与现代农业生长有机衔接是未来很长一段时期内中国农业政策的目的, 其主要路径即是健全农业社会化服务体系。中国的基本农情是人多地少、户均耕地面积有限。2015年年尾, 中国拥有耕地20.25亿亩, (1) 农村人口60346万人, (2) 人均耕地为3.36亩。20世纪80年月实行的家庭承包谋划责任制使约莫2.3亿农户户均分得不到8亩耕地, 且每块耕地不到1亩, 土地细碎化现状十分严重。

这导致研究者对于小规模谋划能否实现农业现代化及如何生长现代农业的问题存在截然差别的看法。部门学者主张中国农业应该在小农户的基础上探索出路和实现现代化。固然也有学者主张通过土地流转和规模谋划的方式来实现农业现代化;但不管是家庭农场, 还是农民互助社, 包罗绝大部门农业企业, 土地谋划的规模都不行能很大。1998年的中共十五届三中全会提出:"实行家庭承包谋划, ……不仅适应以手工劳动为主的传统农业, 也能适应接纳先进科学技术和生产手段的现代农业, 具有广泛的适应性和旺盛的生命力, 必须恒久坚持"。

但2008年以来, 以土地租赁为主要形式的土地流转迅速生长, 农业政策关注的重点随之酿成了土地流转。中央在政策上是一直支持土地流转和规模谋划的。例如1984年中央1号文件明确提出"勉励土地逐步向种田能手集中。

"1987年, 中央5号文件《把农村革新引向深入》指出:"在京、津、沪郊区、苏南地域和珠江三角洲, 可划分选择一两个县, 有计划地兴办具有适度规模的家庭农场或互助农场"。1998年《关于农业和农村事情若干重大问题的决议》则提出"生长多种形式的土地适度规模谋划"。

2006年至今的中央政策文件中也都一直强调生长多种形式的适度规模谋划。2017年中央1号文件进一步明确"鼎力大举培育新型农业谋划主体和服务主体, 通过谋划权流转、股份互助、代耕代种、土地托管等多种方式, 加速生长土地流转型、服务动员型等多种形式规模谋划"。从世界规模来看, 规模谋划也是许多蓬勃国家生长现代农业的必经之路。

以美国和日本为例, 2008~2014年间, 美国农场平均规模由170.4公顷上升到177.3公顷, 共增加了6.9公顷。日本的户均谋划规模, 在20世纪50年月初为0.8公顷, 80年月中期扩大到1.2公顷, 到2010年左右为1.56公顷。张士云等指出, 中国农业快速规模化的历程在农业劳动力老龄化及政府努力政策影响下可能只需要20年或更短时间。近10年的实践讲明, 农业规模谋划, 尤其是以土地租赁为主要内容的土地流转型规模谋划, 在中国的生长很是有限, 也不行能是实现现代农业的有效选择。

那么, 中国农业规模谋划的生长情况究竟是怎样的?联合中国的基本农情以及党的十九大陈诉中的相关精神, 中国又应该接纳什么样的措施来实现农业现代化呢?二、中国农业规模谋划的生长情况1. 土地流转和服务动员下中国农业规模谋划的详细形式就农业规模谋划的详细形式来讲, 中国差别地域的实践和做法只管存在差异, 但其实现方式无外乎土地的集中连片规模谋划和农业社会化服务的规模化谋划。凭据2017年中央1号文件的内容, 农业适度规模谋划主要包罗土地流转型和服务动员型。

实际上, 土地流转型和服务动员型也并不一定是严格区分的, 因为流转土地的谋划主体也可以通过购置农业社会化服务的方式来辅助实现规模谋划;而服务规模化, 尤其是农业机械作业服务, 许多时候需要土地流转和集中连片, 才气更好地发生规模经济的效果。固然, 许多农业社会化服务对土地是否集中连片并无特此外要求, 如农资购置、农产物蕴藏以及销售服务等。虽然现实中土地流转型和服务动员型农业规模谋划的实现方式之间并没有严格的界线, 但为了利便接下来的研究, 本文将基于普通家庭承包谋划农户的视角来对规模谋划的各个详细形式举行分类。即对于普通家庭承包谋划农户而言, 是以什么样的方式和形式实现农业规模谋划的。

就普通农户而言, 可以将土地流转出去, 通过促进土地的集中连片实现规模谋划;也可以在不流转土地谋划权的前提下, 通过购置农业社会化服务, 最终在统一服务的基础上实现规模谋划 (见图1)。关于农业规模谋划的详细形式, 除了图1所展示的几种, 现实中另有许多更具创新性的农业规模谋划模式。如具有土地流转性质的"小块并大块"模式、股份互助社+职业司理人+农业社会化服务"共营制模式、"土地银行"模式以及土地信托模式等等, 订单农业模式则显着地属于服务动员型。

图1 中国农业规模谋划的差别实现方式与详细形式 2. 中国农业规模谋划差别实现形式之间的比力外貌看来, 土地流转型和服务动员型农业规模谋划的主要区别是土地谋划权处置惩罚方式的差别。以土地流转类型中的土地租赁、股份互助和服务动员类型中的土地托管、联耕联种为例, (3) 土地租赁中土地谋划权由普通农户完全转移给家庭农场、大户或互助社等其他农业谋划主体, 股份互助中谋划权变股权, 即普通农户以土地谋划权入股互助社或其他农业谋划主体, 变身为股东;在土地托管和联耕联种历程中, 普通农户则仍然保留土地谋划权 (见表1)。但实际上, 土地流转型和服务动员型农业规模谋划的基础差异在于风险分管机制和利益分配机制的差别, 谋划权变换的差异只是导致各种农业规模谋划主体在风险分管和利益分配方面发生差别的关键影响因素。表1 农业规模谋划的差别实现形式之间的比力 就风险分管来讲, 土地租赁式规模谋划的风险比力集中, 而股份互助、土地托管和联耕联种的风险都是较为疏散的。

如表1所示, 规模谋划主体在租入土地之后, 获得了土地谋划权, 普通农户则基本脱离了农业生产谋划运动, 从而使得各种风险都集中到了规模谋划主体身上;在股份互助中, 普通农户变身为股东, 与规模谋划主体配合享有农业谋划收入, 并一起负担农业生产中可能发生的种种风险。同样, 土地托管与联耕联种历程中的各种农业风险也是由规模谋划主体和普通农户一同负担的:服务主体在保证服务质量的同时负担了谋划类和市场类风险等, 普通农户则主要负担了自然风险;固然依据服务内容的差别, 普通农户也可能会负担些许谋划类、市场类以及财政方面的风险。此外, 租赁土地的规模谋划主体由于需要支付土地租赁费而碰面临较大的财政风险, 但股份互助、土地托管和联耕联种的谋划主体则没有这种资金压力。

赵佳等在对安徽意利达农业科技专业互助社的研究中也曾指出:从土地流转或入股转向土地托管, 对互助社来说, 有利于促进其谋划风险的疏散化和有效缓解现行金融制度下其面临的信贷约束;对农民来说, 土地托管方式较易绕开互助社的融资瓶颈, 并疏散农业谋划风险。表2 中外洋出农民工数量的变化 (2008~2016年) 差别的农业规模谋划形式, 其利益分配方式通常也是纷歧样的。如表1所示, 土地租赁中, 转出土地的普通农户获得牢固的租金收入, 转入土地的规模谋划主体则享有全部的农业谋划收入;股份互助中, 规模谋划主体按股份对普通农户举行分红, 也有根据"保底分红"的原则举行利益分配, 与土地租赁差别的是, 股份互助中普通农户和规模谋划主体的利益所得都与农业谋划收入精密相关。

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对于服务动员型的农业规模谋划形式而言, 理论上是普通农户交纳服务费, 获得全部的农业谋划收入, 服务主体赚取服务费;但实践中, 为了疏散风险, 和满足农户与服务主体各自的利益诉求, 其所接纳的利益分配方式也存在着许多差别, 譬如在全程土地托管服务中, 部门服务主体会与农户约定, 一旦农作物的产量凌驾条约划定的最低产量, 超产部门则由双方按一定比例分成, 如果减产, 也由双方配合负担。需要强调的是, 本文仅就农业规模谋划主体的一般利益分配方式举行了讨论, 但现实情况是很庞大的;且利益分配方式与风险分管机制息息相关、互为因果, 风险疏散的差别需求会影响利益分配方式的选择, 而利益分配的效果又会反过来影响规模谋划主体的风险分管机制。

3. 土地流转型规模谋划中存在的问题通太过析农业规模谋划的种种实现形式可知, 土地流转型规模谋划在中国的农业规模谋划中占有举足轻重的职位。但从实践中看, 在中国现阶段, 通过土地流转实现规模谋划还存在着诸多问题。表3 中领土地流转的基本情况 (2007~2016年) 首先, 土地流转没有改变中领土地小规模谋划的现状。20世纪末期, 中国的土地流转比例仅为1%左右。

进入21世纪以后, 中外洋出务工的农民工数量不停上升, 如表2所示, 2009年全外洋出农民工总量14533万人, 比上年增长3.5%, 一直到2014年, 外出农民工的增长率都保持在1%以上, 该趋势会显著促进农民的土地流转行为。此外, 2007年中国出台的《物权法》中将土地承包谋划权界定为用益物权, 2008年中共十七届三中全会提出"现有土地承包关系要保持稳定并恒久稳定", 从而使土地流转获得了快速生长, 2008年土地流转面积在家庭承包谋划总面积中的占比到达了8.9%。到2016年底则到达35.1%, 流转总面积为4.71亿亩 (见表3) , 只管土地流转比例不小, 可是中国的土地规模谋划水平依然不够高。

2015年中领土地谋划面积在10亩以下的农户有21275.1万户, 占全国农户总数的79.6%;土地谋划面积在30亩以上的农户占比则仅为3.9% (见表4)。值得注意的是, 在2015年, 土地流转增速大幅下降, 从2012~2014年的4个百分点以上下降到了2.9个百分点, 2016年进一步降到1.8个百分点 (见表3)。

这说明晰中国农业仍然以小规模谋划为主, 小农户谋划的现状在很长一段时期内不会因土地流转的影响而获得显着改观。表4 中国差别土地谋划规模的农户数量与占比 (2015年) 其次, 土地流转规模谋划主体面临较大的谋划风险。风险是任何农业谋划主体在生产中都市遭遇的, 固然也包罗规模谋划主体。

以自然风险和市场风险为例。自然风险是最具有不行抗性的, 一旦发生干旱、洪涝、暴雨暴雪阴雨等灾害天气, 规模谋划主体, 主要指土地租赁主体, 只能以亏损收场。由于当前中国农业保险的笼罩规模比力窄, 赔付率也偏低, 并不能起到资助规模谋划主体分管损失的作用。以山东省的玉米农业保险为例, 纵然绝收也只有300多元/亩的赔偿, 2015年泰安市宁阳县的一位种植大户谋划了140亩耕地, 玉米受灾倒伏, 比正常年份减产300斤/亩, 一共仅获得2000多元的赔偿。

河南太康县白云蔬菜种植专业互助社, 2010年社员投资建成365个大棚, 一场暴雨全部被冲垮, 直接损失200多万元。市场风险也是农业谋划主体无法掌控的。农产物价钱、农资成本和土地租金的颠簸, 导致规模谋划主体的收益也随之忽上忽下, 甚至于亏损;规模越大, 其面临的风险和潜在损失也就越大。

尤其是近年来, 玉米等粮食价钱回归市场, 政府实行"价补分散"政策, 从而使得种粮收益变得越发不确定。最后, 土地流转存在较大的负面经济效应。这是指以土地租赁方式举行土地流转的农业规模谋划主体时常面临谋划亏损, 从而导致农田撂荒、退地或卖力人"跑路"甚至自杀的现象。2016年9月, 在重庆梁平县谦逊镇, 以每亩600斤稻谷 (约720元) 的价钱流转1000余亩土地的种植大户黄仁军, 拖欠两年流转费后"跑路", 引发农民团体上访。

(4) 再如吉林长春市的庆山农业机械化专业互助社和山东临沭县种粮专业大户毛建卫, 前者共流转土地400晌, 合6000亩, 租金为533元/亩·年, 1年的土地租赁费就有320万元, 2015年亏损170万元;后者共流转土地301亩, 亩均租金为700元/年, 1年的土地租赁费有21.07万元, 2014年亏损4.5万元。(5) 高额的土地租金支出是导致土地流转规模谋划主体收益低下或亏损的主要原因。

重庆梁平县农经站的数据显示, 当地土地租金已从2013年的680元/亩上升到2016年的720元/亩。一些平原地域的土地流转价钱已到达700~800元/亩, 有的甚至凌驾1000元/亩。山东、河北、安徽2015年的土地租金平均为708元/亩、668元/亩和570元/亩;陕西、吉林2016年的土地租金则平均到达了643元/亩和811元/亩。

(6)综上所述可知, 土地流转型规模谋划, 主要指土地租赁, 在中国农业的生长已经进入了瓶颈期。在相当长的时期内, 中国农村土地谋划以小规模为主的状况不行能获得显着改变, 而中国农业的规模谋划问题实质是农业现代化门路选择的问题。显然, 中国农业的现代化只能在小农户的基础上实现, 为此, 必须在政策上引导小农户与现代农业生长举行有机衔接, 唯有这样, 中国农业才气实现现代化。三、中国现代农业的生长出路中国革新开放以来至今, 近40年的农业生产谋划与生长履历证明, 要在小农户基础上实现农业现代化, 必须做好两项基础性事情:一是把农民组织起来, 二是建设、健全完善的农业社会化服务体系。

简而言之, 就是"农民组织化+服务规模化", 这也是服务动员型规模谋划谋划的实质。日韩等东亚小规模谋划农户国家生长农业现代化的履历也证实了"农民组织化+服务规模化"的有效性。

详细来看, 在现阶段, 应该鼎力大举生长农民互助社, 以服务规模化动员谋划规模化。1. 生长互助社、提高农民组织化水平把农民组织起来是实现中国农业现代化和服务规模化的重要前提。

而生长农民专业互助社是提高农民组织化水平的关键措施。2007年, 中国开始实施的《农民专业互助社法》为把农民组织起来, 实现专业农户与大资本、龙头企业的对接缓和解市场竞争压力提供了执法基础和保障。

到2017年7月底, 全国在工商部门挂号的农民专业互助社已经到达193.3万家, 实有入社农户1.15亿户, 占家庭承包谋划农户总数的46.8%。也就是说, 有近一半的农户加入了互助社, 专业大户、家庭农场的生长趋势也一定是互助社。

2016年5月24日考察黑龙江时也指出:"农业互助社是生长偏向, 有助于农业现代化路子走得稳、步子迈得开。农民专业互助社是动员农户增加收入、生长现代农业的有效组织形式, 要总结推广先进履历, 把互助社进一步办妥"。

成员"生产在家、服务在社"是农民专业互助社的基本特征, 其基本功效是为成员提供某一个环节或多个环节的农业社会化服务, 使成员能够在农业生产历程中节约成本、提高价钱和农产物质量等。由此可见, 把农民组织起来, 实际是为了更便利地为其提供农业社会化服务。2008年中共十七届三中全会指出:"加速构建以公共服务机构为依托、互助经济组织为基础、龙头企业为主干、其他社会气力为增补, 公益性服务和谋划性服务相联合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系", 并提出:"支持供销互助社、农民专业互助社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产谋划服务", 这说明从政策角度来看, 生长农民专业互助社是建设、健全农业社会化服务体系的主要内容之一。

由表4可知, 纵然是转入土地的农户或其他谋划主体, 也还是处于小规模地疏散谋划状态, 必须进一步提高其组织化水平, 把农民和各种新型谋划主体高度组织起来, 才气实现服务的规模化。农民专业互助社则是其中最重要和基础性的组织化载体。在现在农民专业互助社的理事长身份组成中, 有78%是普通农民, 13%为村干部。

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这讲明, 要生长互助社、提高农民组织化水平, 首先要努力发挥专业大户、家庭农场主等乡村能人的作用, 这部门人是生长农民专业互助社的主要气力;其次要发挥村"两委"干部的作用, 他们是农村中的精英分子, 具有广泛的人际关系和较强的向导治理能力, 是引导和规范农民专业互助社生长的关键。值得欣慰的是, 2008年至今快速生长的土地流转, 只管没有显著提高中国农村土地规模化谋划水平, 但却在一定水平上提高了农民的组织化水平。

2. 建设、健全完善的农业社会化服务体系完善的农业社会化服务体系是实现中国农业现代化和服务规模化的关键保障。从现实中看, 不仅一大批小规模专业农户需要社会化服务, 那些规模较大的家庭农场和农民专业互助社都需要社会化服务。

而建设、健全完善的农业社会化服务体系, 必须要从以下几个方面着手:首先是政府方面。政府是公益性、基础性等农业社会化服务的主要供应者, 必须要充实发挥和使用政府农技推广系统的职能。

政府相关部门, 尤其是县乡等下层农技部门可以实验建设区域性农业技术推广中心, 以负担为农服务的功效, 诸如建设小型农田水利设施和农村门路、开展农业技术培训、推广优质农资、联系农机作业服务等等。此外, 对于政府农技推广部门没有能力提供的服务, 可以接纳政府购置服务的方式引导各种社会气力来提供这些商品化的服务。在山东省和河南省, 已经对机耕、机种、机收等农业生产环节实施了政府购置服务试点, 取得了努力的效果。

其次是社会方面。种种社会气力是提供农业社会化服务的主力军, 要努力勉励其到场到农业社会化服务体系的建设中来, 充实发挥其优势。这部门社会气力主要包罗农民专业互助社、农业工业化龙头企业、各种技术或农民协会等服务组织, 他们可以为农业生产主体提供全方位的社会化服务。其中, 农民专业互助社主要为其成员提供半公益性半谋划性服务, 龙头企业主要为其基地农户提供谋划性服务, 社会化服务机构则可以为各种差别的用户提供谋划性服务。

据大略盘算, 全国农业社会化服务业的价值有近3万亿元~4万亿元, 足以吸引各方面的社会气力进入该领域, 关键是要加以正确地引导、规范, 使其很好地服务于农民。最后是村团体。村团体也是提供公益性农业社会化服务的重要气力。在中国, 许多农村的门路、水利、用电以及农资供应、农机作业服务都是由村团体统一提供的。

村团体作为农村的下层组织, 能够越发有效地实现对全村农民的组织整合, 集中气力办大事。必须要充实重视村团体在农业社会化服务体系建设中的作用, 增强对村"两委"干部的培训指导和对村团体开展农业社会化服务的政策与资金支持。3. 农民组织化、服务规模化的典型示范在中国生长现代农业的历程中, 各地都有泛起许多典型案例, 它们在农民组织化的基础上很好地实现了服务的规模化, 并在一定水平上健全了当地的农业社会化服务体系。

山东省供销社系统就是其中的突出代表。山东省供销社自2014年革新以来, 使用自身具有政府信用的特殊优势, 把社会上相关为农服务资源和要素统筹起来、统一整合, 实现了农民的组织化和服务的规模化, 到达了"农民外出打工、供销社为农民打工, 其他社会组织为供销社打工"的目的。关于山东省供销社的做法, 可以简朴地总结如下:首先, 山东供销社以开展"党建带社建、村社共建"创新工程的方式再次深入农村, 在村级层面举行自我革新, 保证供销社从本质上做到"姓农"。

详细来讲, 就是各乡镇下层供销社依靠农村的下层党组织, 通过与村"两委"互助共建农民专业互助社、农村综合服务社、农业生产生长项目和干队伍伍等, 实现村团体和村民增收, 以及下层供销社组织在农业生产谋划运动和农村生活服务的笼罩。其中村社共建农民专业互助社, 一方面将各村的散户农民组织了起来, 为实现服务的规模化奠基了基础;另一方面, 村级农民专业互助社的建立也有助于在乡镇层面组建团结社, 进一步提高农民的组织化水平。

其次, 在乡镇层面搭建为农服务平台, 真正做到"为农"、"务农"。山东各地方下层社, 以其领办、开办的农民专业互助社为焦点, 团结各自统领区域内的农业龙头企业、其他互助社、家庭农场以及专业大户等新型农业谋划主体和相关的农业社会化服务组织, 通过组建实体性乡镇农民专业互助社团结社或建立为农服务中心等方式, 在上级供销社的支持下, 打造"3公里土地托管服务圈", 搭建起了乡镇层面为农服务平台。

从而彻底改变了山东下层供销社的事情模式, 在对社会上为农服务资源举行吸收和重新整合的基础上, 形成了一支为农服务的专业化队伍, 总体上增强了供销社"为农"、"务农"的服务目的。山东供销社在革新历程中探索出的农业社会化服务模式, 有效地实现了农民的组织化和服务的规模化, 大大促进了山东省现代农业的生长。中国供销社系统自1954年7月建设以来, 已在全国各地形成了相对比力健全和完善的服务体系, 而且供销社具有相同政府和农民的优势。

因此, 以供销社为载体和支撑, 可以越发便利地将农业社会化服务的供应方和需求方举行联络, 将小农户纳入现代农业的生长体系中。由此来看, 山东供销社缔造的"农民组织化+服务规模化"的实践模式具有很好地典型示范作用, 可以因地制宜地举行推广。四、总结性评述逐步健全农业社会化服务体系, 使小规模农户成为农业现代化的组成部门, 是历史赋予的重要任务, 也是中国农业现代化的基础性工程。

中国实行的是以家庭承包谋划为基础、统分联合的双层谋划体制, 而农业规模谋划就是为了要更好地挖掘"统"的功效。如前文所述, 中央对土地流转和规模谋划也一直是支持的态度, 但实践讲明:中国的农业规模谋划, 尤其是以土地租赁为主要内容的土地流转, 存在种种问题, 倒霉于实现农业现代化。在这样的配景下, 中国未来的农业生长应以健全农业社会化服务体系为主要偏向, 进一步提高农民的组织水平, 通过服务的规模化来实现小农户与现代农业生长的有机衔接。作者:孔祥智 穆娜娜泉源:农村经济2018年02期。


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